未报建前是不能进行招投标活动的，所以不合法。但是现在在一些地区有这类的现象，他们是什么都跑好了，只差手续，这样的话，可以跟建设局谈谈，先开工，然后补手续。 在招标时，应该先委托招投标代理机构，然后由该机构通知具备相应资质的建筑企业进行投标，这种通知可以是书面的、电子的也可以是在一定区域内通过电视广告的形式发布的。