土地使用权属于国家，一般建设用地土地使用方示为出让，交纳土地使用金后，在一定的时间内（40-70年）有土地使用权，不能买卖，但只可以抵押。 还有一些土地是划拨土地，是国家无偿给使用者使用，无土地使用金。 出让的在出让期内国家要收里是要补偿的，划拨的土地按土地管理法等规定，国家是可以无偿收回的（但实际操作中一般也有一定的补偿）。