4月25日，国务院发布《关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区的批复》（以下简称《批复》）。

《批复》指出，同意在海南全岛和秦皇岛市、保定市、二连浩特市、丹东市、滁州市、三明市、开封市、新乡市、鄂州市、邵阳市、梧州市、北海市、防城港市、广安市、博尔塔拉蒙古自治州等15个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区。同时，撤销在海口市、三亚市、阿拉山口市设立的跨境电子商务综合试验区。

商务部研究院研究员周密接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，设立新一批跨境电商综合试验区，是为了能让更多地方获得相应的发展红利。每个地方经济发展有所差异，需要根据不同的情况去做一些差异化的试点，这对未来的推广十分重要。

在海南全岛设立跨境电子商务综合试验区

《批复》指出，跨境电子商务综合试验区建设要复制推广成熟经验做法，发挥跨境电子商务助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用，推动外贸优化升级，加快建设贸易强国。

记者梳理发现，跨境电商作为国际贸易的有生力量，呈现快速增长态势。海关总署的数据显示，2024年，我国跨境电商进出口2.63万亿元，同比增长10.8%。

自2015年起，我国先后设立165个跨境电商综合试验区，逐步构建了“六体系两平台”的跨境电商综合试验区服务框架。目前，跨境电商综合试验区内跨境电商企业已超12万家。

《批复》提出，同意在海南全岛设立跨境电子商务综合试验区。对此，周密接受《每日经济新闻》记者采访时表示，海南本身就是自由贸易港，在海南全岛设立综合试验区是一种制度创新，也让跨境电商的政策能够适用于全岛。“自由贸易港的先天条件决定了海南更适合发展跨境电商。”

商务部研究院学位委员会委员、研究员白明接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，相比于传统贸易，跨境电商在发展过程中未知因素更多，发展的每一步都要积极探索。所以，推动跨境电商的发展特别强调综合试验，以点带面。

“海南即将迎来全岛封关运作，这意味着不再是分别发展若干个重点园区，而是强调作为一个整体来发展。”白明进一步表示，海南自由贸易港内诸如零关税、低税率、简税制等创新举措，都与跨境电商发展非常契合。

支持企业共建共享海外仓

《批复》指出，按照鼓励创新、包容审慎的原则，坚持目标导向和问题导向，加强协调配合，着力在跨境电子商务企业对企业（B2B）方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面探索创新，研究出台更多支持举措，为综合试验区发展营造良好环境，更好促进和规范跨境电子商务产业发展壮大。

要进一步完善跨境电子商务统计体系，实行对综合试验区内跨境电子商务零售出口货物按规定免征增值税和消费税等支持政策，企业可以选择企业所得税核定征收，对经所在地海关确认符合监管要求的综合试验区所在城市（地区）自动适用跨境电子商务零售进口相关政策，支持企业共建共享海外仓。

记者注意到，去年，《关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见》印发。该文件明确指出，跨境电商是以科技创新为驱动，积极运用新技术、适应新趋势、培育新动能的外贸新业态新模式，与海外仓等新型外贸基础设施协同联动，能够减少中间环节、直达消费者，有利于促进外贸结构优化、规模稳定，有利于打造国际经济合作新优势，已经成为我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。

为什么要强调支持企业共建共享海外仓？周密向《每日经济新闻》记者表示，这能够减少重复建设。“如果每一家外贸企业都去建设自己的海外仓，其实是一种资源的浪费。”

白明则向记者表示，近些年，我国外贸企业在国外已经建设了不少海外仓，支持共建共享，能够更好地发挥海外仓规模优势，实现效率的最大化。这也是制度创新的一个重要体现。

此外，《批复》还提到，要按照试点要求，尽快完善具体实施方案并抓好组织实施。要进一步细化先行先试任务，突出重点，创新驱动，充分发挥市场配置资源的决定性作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源，扎实推进综合试验区建设。