看是谁出资建设的，以什么名义进行审批的。真如你所说，是人防工程，或者是由政府出资建设的，以市政设施名义进行审批的，就应当24小时开启，如果是大厦的建设单位出资建设，以大厦的附属设施进行审批的，则商场有权进行管理。