关于“十一五”规划的基本原则 关于我区“十一五”规划的编制，应主要遵循以下五个原则： 第一，要遵循前瞻性原则。我区的“十一五”规划，必须体现前瞻性。我们把前瞻性放在第一的突出位置。这是因为我区的“十一五”规划，在构建和谐夷陵进程中作用相当特殊。“十一五”规划的前瞻性，就是要求我们必须把思想和行动统一到发展观上来，必须站在科学发展观的高度来设计未来五年夷陵区的规划蓝图，必须用科学发展观来统领未来五年夷陵区的经济社会发展全局。也就是说，提高“十一五”规划的前瞻性，就是要见微知著、精于预见，审地度势、善于谋划。凡是符合全区人民福祉的事情就要全力以赴地去规划和设计，凡是不符合全区人民福祉的规划就应毫不迟疑地修改。此外，提高规划工作的前瞻性，我们还要同传统的规划和做法实行彻底的决裂。比如经济高速发展、资源高效利用，要同片面追求ＧＤＰ、粗放型经济决裂；夯实城区建设基础，要同无序建设、粗制滥造决裂。传统的“资源—产品—污染排放”单向线型经济要转变为“资源——产品—再生资源”的循环经济等等。我们只有把贯彻落实科学发展观和实践“执政为民”的理念作为“十一五”规划工作的根本指导方针，充分认识到规划工作的重要性，树立起强烈的责任感和精品意识，前瞻风光才能无限。也只有这样，“十一五”规划才能顺势而“生”，顺势而“为”，顺势而“发”。 第二，要遵循合法性原则。“依法治国”早已写进我们的宪法，国务院2004年3月22日颁布的《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），提出了十年内基本建成法制政府的目标，对政府各项工作的合法性、民主性、公开性和科学性提出了新的明确要求。《纲要》明确要求，各项决策要严格遵循法定程序，重大行政决策要进行合法性论证。我们认为，“十一五”规划合法性原则的主要内容应体现在以下三个方面：一是规划内容的合法性。规划内容的合法性就是规划者择定的规划在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。二是规划过程的合法性。法定的规划程序在政策合法化中占有极其重要的地位，从法学的角度来说，人们历来强调程序的正义，在规划上我们同样要重视程序正义原则。三是规划的法律性。规划的法律也可理解为规划的严肃性和效力性。规划的法律性就是有决策权的国家机关将有些成熟、稳定的规划和决策上升为法律法规和决定的过程，也称规划“立法”。规划立法的主体，一为规划机关，二为有权将一般的行政规划上升为行政决策和法规的行政机关。总之，在法制的条件下，我们编制“十一五”规划也应在法律允许的框架范围内依法编制，依法规划。比如未来我区小溪塔城区的布局规划、我区的土地开发利用，矿产资源的开采，环境的保护等，各项编制规划要严格遵循法律和法规的规定，都应依照相关法律规定的法定程序来进行制度设计，不能违背有关法律法规来进行编制规划。 第三，要遵循科学性原则。“十一五”规划的权威源于全区各党政部门和社会各界的合力，更源于“十一五”规划自身的科学性，源于“十一五”规划起草者的科学精神。从一定意义上讲，科学性是“十一五”规划权威的基石。也就是说，“十一五”规划能否得到贯彻执行，能否具有长久的生命力，就要看“十一五”规划是否具有科学性。而科学性以科学、民主的决策为保障。在创面建设小康社会、构建和谐夷陵的进程中，我们的科学、民主决策不断加强，迈出了新步伐，取得了新成效。但是我们必须正视在“十一五”规划编制中， 规划编制者缺乏科学性精神的问题。 比如，利益部门化的问题。在起草相关“十一五”规划编制草案的时候，有些部门更多地考虑本部门、本系统的规划利益，有损本部门规划利益的条款能避开就避开，能不涉及就不涉及，而对本部门有利的条款则能多写就多写，能写多充分就写多充分。如此，“十一五”规划编制的科学性从何而来？因此，科学性是“十一五”规划的生命，必须引起我们的高度重视和警醒。 《纲要》明确要求，对“社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见”。“要推进政府信息公开，保障公众的查阅权、知情权、参与权和救济权”；“十一五”规划因社会涉及面广、与全区广大人民群众的利益密切相关，我们在对“十一五”规划进行编制规划时，也就是说在草案出台后，应向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取社会各界的意见。“十一五”规划的设计、建立和评估，必须能够直面社会各界包括社会媒介的评论，经得起社会各界的评判和历史的检验。任何不以构建和谐夷陵为真正目的和出发点的动机，任何对社会上可能出现的关于合法性、公正性、有效性等问题的质疑的回避态度和压制态度，都是与当前依法执政、执政为民、政治民主的要求不相吻合的，最终都将导致规划设计和运行的失败。这对我们现行规划编制者来说无疑将成为不堪回首的历史性工作失误。因此，我们必须结合夷陵区的实际，要建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的“十一五”规划编制决策机制。真正实行依法规划、科学规划、民主决策。 第四，要遵循系统性原则。系统性原则，也称为整体性原则，它要求把规划决策对象视为一个系统，以系统整体目标的优化为准绳，协调系统中各分系统的相互关系，使系统完整、平衡。因此，我们在制定“十一五”规划时，应该将各个小系统的特性放到大系统的整体中去权衡。首先，我区的“十一五”规划是整个大宜昌“十一五”规划中的一部分，只有按照市委、市政府的“十一五”规划配套设计，才能发挥我区“十一五”规划所长，相互补充，相得益彰，最大限度地发挥我区规划的作用。其次，我区的“十一五”规划应在我区“十五”的基础上进行完善和补充。也就是要搞好与“十五”规划的继承和衔接，是在“十五”规划的基础上来进入扩充和拓展。第三，我区的“十一五”规划是构建和谐夷陵方略的总的蓝图，战略性前瞻性导向性要强，全区各乡镇、区直各单位的“十一五”规划要围绕区委、区政府的规划进行编制，不能另起炉灶，另搞一套。总之，我们在进行“十一五”规划的时候，要考虑系统中各要素及其关系的综合，要看到规划对立统一的各个方面，对规划的各个方面不能以偏概全或重视某一方面，轻视其他方面，必须像亚里士多德的著名命题“整体大于各孤立部分之和”那样，强调系统性的重要性。 第五，要遵循长效性原则。“十一五”规划具有“近期规范、远期蓝图”的性质，在规划编制完成后，是一项需要长期实行的制度。因此，在规划和设计时不能目光短浅，到时又朝三暮四，应当注意其长效性和可持续性。如何保证规划的长效性，我们认为在具体规划时，要努力做好“几个结合”：一是内外结合。加强自身队伍建设、主要依靠自身队伍力量与引进“外脑”，吸收国内外一流的优秀规划设计专家参与夷陵的规划设计，提高夷陵整体的规划水平相结合；即吸取国内外的先进经验与立足夷陵本地的实际相结合；二是上下结合。就是既要按照宜昌市“十一五”规划的总体布署要求，又要结合夷陵区的实际，来编制我们的规划。三是共性与个性结合。即注重规划的通用性与发扬个性、注重特色相结合。总之，我们要全面贯彻落实“阳光规划”制度，规划的编制决策过程和成果要公开，规划管理工作的依据、过程和结果要透明，重大规划的制定和决策要实行政府、专家和公众三方共同参与、专家论证与民意咨询结合的机制。而规划一旦确定和通过后，就要保证其严肃性，不得轻易更改。